В соответствии с планом работы Контрольно - счетной палаты города на 2025 год проведена проверка эффективности расходования средств бюджета города Новосибирска на осуществление мэрией города Новосибирска деятельности по выявлению самовольно установленных нестационарных объектов и своевременному обеспечению их демонтажа на территории города Новосибирска за 2023-2024 годы.
В соблюдении Порядка размещения нестационарных объектов на территории города, Порядка демонтажа и осуществления контроля за их размещением и эксплуатацией, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 «О положении о нестационарных объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска» задействованы следующие структуры мэрии:
- департамент земельных и имущественных отношений;
- департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска;
- департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса;
- департамент информационной политики;
- комиссия по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов;
- администрации районов города;
- и муниципальное казенное учреждение «Городской центр наружной рекламы».
Основными исполнителями по демонтажу нестационарных объектов в проверяемом периоде являлись администрации районов города Новосибирска и Муниципальное казенное учреждение «Городской центр наружной рекламы».
В проверяемом периоде финансирование деятельности Учреждения осуществлялось в рамках реализации муниципальной программы «Праздничное и рекламное оформление города Новосибирска».
В 2023 году были предусмотрены бюджетные ассигнования на содержание учреждения в размере 93,3 миллиона рублей фактическое исполнение составило 82,8 миллиона рублей (или 88,8%).
В 2024 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 118,7 миллионов рублей фактическое исполнение составило 93,9 миллиона рублей (или 79,1%).
В соответствии с действующим законодательством решением Совета депутатов города Новосибирска № 1336 от 29.04.2015 разработано «Положение о комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска», которое утверждено постановлением мэрии от 24.01.2018 за № 225).
Согласно Положению, основными задачами и функциями комиссии являются рассмотрение:
- актов администраций районов (округа по районам) города о выявлении самовольных нестационарных объектов,
- документов, представленных собственниками (владельцами) нестационарных объектов;
- и принятие решений о демонтаже нестационарных объектов, об отсутствии оснований для демонтажа нестационарных объектов, о возврате документов в администрацию района (округа по районам) города на доработку и об отмене ранее принятых решений по вновь открывшимся обстоятельствам.
В 2023 году проведено 46 заседаний комиссии, в 2024 году - 48 заседаний.
В соответствии с принятыми решениями комиссии подлежали демонтажу:
- в 2023 году - 3 119 самовольных нестационарных объектов;
- в 2024 году - 2 846 объектов.
Согласно предоставленной к проверке информации о демонтаже, а также журналам демонтажа за 2023-2024 годы фактически демонтировано (без учета гаражей):
- в 2023 году - 473 самовольных нестационарных объекта;
- в 2024 году - 280 объектов.
В проверяемом периоде демонтаж самовольных нестационарных объектов осуществлялся:
- собственниками;
- подрядными организациями в соответствии с заключенными контрактами;
- силами МУП «Сибирское гостеприимство»;
- и силами муниципального казенного учреждения.
Финансирование работ по демонтажу силами самого учреждения производилось в рамках текущей деятельности.
В 2023 году расходы на демонтаж самовольных нестационарных объектов составили всего 6,2 миллиона рублей (6 201,3 тыс. рублей).
- 3 401,3 тыс. рублей - демонтаж, транспортировка нестационарных объектов;
- 1 700,1 тыс. рублей - услуги охраны;
- 758,4 тыс. рублей - поставка щебня;
- 259,5 тыс. рублей - уборка снега и обработка территории;
- 82,0 тыс. рублей - оценка рыночной стоимости нестационарных объектов.
В 2024 году расходы на демонтаж и хранение самовольных нестационарных объектов составили 5,4 миллиона рублей (5 443,0 тыс. рублей).
- 1 930,2 тыс. рублей - демонтаж, транспортировка нестационарных объектов;
- 634,7 тыс. рублей - услуги охраны;
- 1 800,0 тыс. рублей - поставка щебня. Указанные расходы произведены в том числе и на отсыпку площадки под ангар для хранения рекламных конструкций;
- 387,3 тыс. рублей - уборка снега, акарицидная и гербицидная обработка территории;
- 212,0 тыс. рублей - услуги по утилизации списанного имущества;
- 478,8 тыс. рублей - выполнение работ по установке забора металлического на переданном в дальнейшем земельном участке.
Здесь следует отметить, что в стоимость расходов не включены затраты по текущей деятельности учреждения (заработная плата сотрудников, приобретение ТМЦ, использование автотранспорта и т.д.), так как нет разделения сотрудников и механизмов по видам деятельности.
В проверяемом периоде на основании решения Совета депутатов города Новосибирска от 26.04.2023 № 531 действовал мораторий на демонтаж нестационарных торговых объектов.
Введение моратория и реорганизация МКУ «ГЦНР» в части передачи ему дополнительных функций по хранению нестационарных объектов, неурегулированные вопросы с выделением земельных участков, изъятие двух мест хранения по ул. Выборной и ул. Игарской повлияло на снижение объемов демонтируемых объектов относительно предыдущего периода (по данным проверки Палаты, проведенной в 2021 году).
Кроме этого, в проверяемом периоде «плата за хранение нестационарных объектов», демонтаж которых произведен структурными подразделениями мэрии, при возврате собственникам имущества не начислялась, так как тариф на услугу, оказываемую МКУ не утверждался, тем самым не применялись меры к частичной компенсации понесенных Учреждением расходов.
Также Палатой отмечено, что на территории города Новосибирска на момент проверки не принят нормативный акт, регламентирующий порядок расчета затрат по демонтажу нестационарных объектов, соответственно, отсутствует возможность рассчитать все затраты, понесенные бюджетными учреждениями на демонтаж нестационарных объектов, что не позволяет достоверно рассчитать сумму затрат, предъявляемую владельцу объекта, для возмещения расходов бюджета.
По результатам контрольного мероприятия Палатой отмечено, что в проверяемом периоде хорошие результаты достигнуты при выявлении незаконных нестационарных объектов (администрации районов), своевременности принятии решений комиссией и оповещении собственников о необходимости принятия мер по нестационарным объектам.
В тоже время, отмечено недостаточно скоординированное взаимодействие структурных подразделений мэрии, отмечены факты недоработок при сборе документов, направляемых в комиссию, что приводит к затягиванию сроков проведения демонтажа.
Не в полной мере выполнялись установленные требования в части полноты документального оформления при фиксировании процесса демонтажа нестационарных объектов, перевозки их до места хранения и приема-сдачи на хранение.
Палатой рекомендовано усилить работу по взаимодействию структурных подразделений мэрии, в части своевременного проведения мероприятий по демонтажу нестационарных объектов, по их оформлению в муниципальную собственность.
Реализация, невостребованных в установленные сроки собственниками нестационарных объектов, на которые признано право муниципальной собственности, и их утилизация, позволит сократить количество находящихся на хранении нестационарных объектов, потребность в площадках для их хранения и соответственно расходов бюджета города.
Материалы проверки направлены в прокуратуру города.
