Контрольно-счетной палатой города Новосибирска проведена проверка эффективности деятельности мэрии города Новосибирска по продаже жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска за 2020 – текущий период 2022 года.
В реестре жилых помещений муниципального имущества числилось более 24 тыс. объектов, со снижением жилых помещений в течение периода на 7%. Основными причинами выбытия жилых помещений являлись: их приватизация, вынесение судебных решений о регистрации прав в пользу физических лиц, исключение помещений из муниципальной собственности в связи со сносом многоквартирных домов, признанных аварийными.
Муниципальный жилищный фонд подразделяется на:
- жилищный фонд социального использования (это около 91% и из этого фонда осуществляется продажа);
- специализированный фонд;
- жилищный фонд коммерческого использования.
В проверяемом периоде комиссией принято 10 решений о невозможности использования 18 жилых помещений.
Проверкой информации, указанной в протоколах Комиссий, выявлены: ошибки технического характера и неточность в указании адреса.
На основании протоколов изданы 11 постановлений мэрии с перечнями 18 жилых помещений, подлежащих продаже. Организация продажи путем проведения торгов в форме аукциона возложена на МКУ «ГЖА». Начальная цена жилого помещения, определялась на основании отчетов об оценке рыночной стоимости. В проверяемом периоде МКУ «ГЖА» заключило 12 муниципальных контрактов на услуги по оценке на общую сумму 70 тыс. рублей.
Всего продано жилых помещений на общую сумму 31 394 тыс. рублей, в том числе:
- путем преимущественного права покупки на сумму 2 612 тыс. рублей;
- на открытом аукционе на сумму 28 782 тыс. рублей.
Порядком №3932 не предусмотрено проведение торгов в форме аукциона на электронных площадках.
Согласно действующему нормативному акту, извещения о проведении аукциона публикуются на официальном сайте города и в официальном печатном издании, а заявки на участие в аукционе проходят регистрацию в МКУ «ГЖА». Данный порядок не позволяет охватить большее информационное пространство и увеличить круг для привлечения потенциальных покупателей, в том числе из других городов.
В соответствии с Административным регламентом муниципальной услуги по предоставлению гражданам освободившегося помещения муниципального жилищного фонда в коммунальной квартире №2507 заключались договоры купли-продажи освободившегося помещения в коммунальной квартире, в проверяемом периоде – 6 договоров на общую сумму 5 095,7 тыс. рублей.
Отказано в предоставлении муниципальной услуги 3 раза:
- в двух случаях заявитель не относился к категории граждан, указанных в статье 59 ЖК РФ;
- в одном случае заявитель не предоставил необходимый пакет документов.
Также, было подано заявление об отказе от предоставления муниципальной услуги, поскольку заявителя не устроила стоимость предоставляемого помещения.
В нарушение Административного регламента №2507 по всем 6 помещениям срок предоставления муниципальной услуги – 50 дней со дня регистрации заявления о предоставлении освободившегося помещения – превышен, плановые и внеплановые проверки полноты и качества предоставления муниципальной услуги не проводились
Контрольным мероприятием установлены нарушения единых требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету:
- в нарушение Закона №402-ФЗ МКУ «ГЖА» списано по остаточной стоимости 6 объектов на сумму 5 260,1 тыс. рублей при отсутствии первичных документов – нарушение устранено – первичные учетные документы переданы в бухгалтерию МКУ «ГЖА»;
- в нарушение Закона №402-ФЗ, Инструкции 157н, приказа Минфина №256н три квартиры стоимостью 2229,6 тыс. рублей, проданные в 2021 году, были списаны с балансового учета в 2022 году – из-за сбоя программного обеспечения;
- в нарушение приказа Минфина №191н дебиторская задолженность в размере 170,0 тыс. рублей, не отражена как просроченная в Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности – нарушение устранено – в течение октября-декабря 2022 года задолженность полностью погашена;
- в нарушение Закона №402-ФЗ, Приказа №256н и Инструкции №157н, к регистру бухучета по начислению доходов от продажи жилых помещений в ДСА мэрии не прикладывались подтверждающие первичные учетные документы – нарушение устранено – первичные учетные документы восстановлены;
- в нарушение Закона №402-ФЗ, Приказа №256н, приказа Минфина №52н бухгалтерские записи по поступлению доходов от продажи жилых помещений в бюджет города производились без оформления извещений по форме 0504805 – нарушение устранено – извещения оформлены и приложены к регистрам бухучета;
- в нарушение Закона №402-ФЗ и Инструкции №157н записи бухгалтерского учета по начислению дохода производились в момент поступления расчетов, связанных с осуществлением продажи, что не соответствует принципу метода своевременного начисления – нарушение устранено – операции приведены в соответствие с нормативными требованиями;
- в нарушение Инструкции №157н аналитический учет по счету 20500 «Расчеты по доходам» в ДСА мэрии велся без указания на правовые основания возникновения расчетов;
- в нарушение приказа Минфина №274н учетная политика МКУ «ГЖА» не содержит основания и порядка ведения бухучета объектов муниципальной казны и в графике документооборота отсутствуют правила документооборота и технология обработки учетной информации.
Оценка эффективности деятельности по продаже жилых помещений ДСА мэрии и МКУ «ГЖА» проведена по 12 количественным и качественным критериям.
Согласно результирующей оценке по всем критериям, деятельность по продаже жилых помещений ДСА мэрии достаточно эффективна (набрано 40 баллов из 60 максимально возможных) и деятельность МКУ «ГЖА» – эффективна (набрано 43 балла). Снижение показателей эффективности обусловлено:
- наличием нарушений бюджетного учета;
- не соблюдением сроков заключения договоров купли-продажи.
В целях снижения рисков, связанных с исполнением полномочий органов местного самоуправления города Новосибирска, связанных с управлением муниципальным жилищным фондом, по результатам контрольного мероприятия, контрольно-счетной палатой направлены Представления:
- в ДСА мэрии, во исполнение которого:
- проведены разъяснительные мероприятия в целях недопущения нарушений,
-
работникам указано на недопустимость недочетов, технических ошибок, опечаток, неточностей,
-
принято решение о дополнительной публикации постановлений о продаже жилых помещений на официальном сайте города,
-
специалистам указано на необходимость проведения разъяснительной работы с заявителями по вопросу своевременности явки для подписания договоров купли-продажи,
-
подготовлен проект приказа о создании комиссии по проверке полноты и качества предоставления муниципальной услуги,
-
администрирование доходов, поступающих от продажи жилых помещений, передано МКУ «ГЖА»;
- в МКУ «ГЖА», во исполнение которого:
- в учетную политику МКУ «ГЖА» приказом, внесены дополнения,
-
главному бухгалтеру и начальнику отдела учета муниципального имущества и обеспечения регистрации прав строго указано на недопущение нарушений и усиление контроля.
