Эффективность управления муниципальным жилищным фондом

В соответствии с планом деятельности Контрольно-счетной палаты города на 2022 год проведена проверка по вопросу эффективности управления муниципальным жилищным фондом города Новосибирска (за исключением специализированного) и расходованием средств на его содержание за 2020-2021 годы.

Для выполнения функций управления, учета, распределения и обслуживания объектами муниципального жилищного фонда в городе занято несколько структурных подразделений мэрии (Департамент строительства и архитектуры мэрии, Департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города, администрации районов города) и муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Городское жилищное агентство».

По состоянию на 01.01.2020 года по данным МКУ «ГЖА» общая площадь муниципального жилищного фонда составляла - 1114,8 тыс. кв.м. Согласно данным, сформированным после 01.01.2022 года она сократилась на 5,8 % (на 64,6 тыс. кв. м): в основном за счет сокращения площади квартир социального использования. Основной причиной выбытия из состава муниципальной собственности является приватизация квартир, проводимая в соответствии с Законом о приватизации.

За истекший период муниципальный жилищный фонд сократился существенно, на 65,0% (100% - (1050,2 тыс. кв. м/2 997,3 тыс. кв. м). По состоянию на 01.01.2022 года в составе муниципального жилищного фонда города Новосибирска числится 25040 помещений, площадью 1050,2 тыс. кв.м.

В ходе контрольного мероприятия установлено длительное неиспользование (пустующие) жилых помещений от 7 до 12 лет: одно по адресу ул. Зыряновская, 55 (кв. 290) и четырех помещений по адресу ул. Кирова, 44/2 (кв. 4, 8, 44, 45).

Оплата за их содержание осуществляется из бюджета города. В связи, с чем Палата считает, что часть помещений муниципального жилищного фонда используется не эффективно, следовательно, средства из бюджета города на их содержание использовались не рационально.

Здесь следует добавить, что 17.02.2022 года квартира № 290 адресу ул. Зыряновская, 55 продана по цене 12,2 миллиона рублей (12165,2 тыс. рублей) по причине невозможности использования в целях решения вопросов местного значения.

По этой же причине 11.08.2022 года продана квартира № 45 по адресу ул. Кирова, 44/2 по цене 14,0 миллионов рублей (14010,0 тыс. рублей),

По состоянию на 01.10.2022 количество свободных помещений социального найма в муниципальном жилищном фонде составляло 299 помещений:

• 15 находятся в процессе подготовки документов для предоставления по социальному найму;
• 4 в процессе подготовки документов для расселения аварийного жилья;
• 37 - заключены муниципальные контракты на проведение ремонтных работ (на момент окончания проверки работы выполнены);
• 243 требуют проведения ремонта (154 квартиры и 89 комнат).

Количество помещений коммерческого использования на эту же дату составляло 267 жилых помещений, из них на момент проверки 237 переданы в коммерческий найм гражданам и в аренду юридическим лицам. Не заселены 30 помещений (квартир), из них:

• 13 помещений находятся в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу;
• шесть помещений находилось на стадии распределения;
• одно помещение является предметом судебного разбирательства (готовятся документы о подаче иска к гражданам о взыскании ущерба в связи с затоплением квартиры). При указанных обстоятельствах квартира распределена быть не может;
• остальные 10 помещений (квартиры) требуют проведения ремонтно-отделочных работ.

Согласно информации МКУ «Городское жилищное агентство», в 2020 году управляющим компаниям и ТСЖ за содержание пустующего муниципального жилищного фонда (жилищная услуга, отопление жилого помещения, вывоз твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) и содержание мест общего пользования) перечислено 2,2 миллиона рублей (2169,7 тыс. рублей), в 2021 – 1,4 миллиона рублей (1397,3 тыс. рублей). Оплата произведена по фактическому предъявлению счетов, проверенных специалистом МКУ «ГЖА» и ДСА мэрии.

Финансирование расходов на ремонт муниципальных жилых помещений в 2020 году за счет бюджетных средств составило 7,8 миллионов рублей (7832,3 тыс. рублей). Фактическое освоение составило 7,4 миллиона рублей (7399,8 тыс. рублей), что составило 94,5% от суммы выделенных лимитов.

В 2021 году финансирование расходов на ремонт муниципальных жилых помещений составило 24,0 миллиона рублей (24000,0 тыс. рублей), фактическое освоение составило 17,6 миллиона (17596,2 тыс. рублей), что составило 73,3% от суммы выделенных лимитов. Бюджетные средства, освоены не в полном объеме, в связи:

• с экономией средств при проведении аукциона – 435,0 тыс. рублей;
• не выполнены в срок подрядчиками заключенные контракты на сумму 5,9 миллиона рублей (5969,1 тыс. рублей).

В ходе контрольного мероприятия также рассмотрены вопросы полноты поступления доходов в бюджет города от платы за сдачу помещений муниципального жилищного фонда городав социальный и коммерческий найм:

1. Главным администратором доходов от поступления платы за сдачу помещений в социальный найм является департамент энергетики, жилищного и коммунального хозяйства города.
   
   В 2020 году доходы от поступление платы за сдачу помещений в социальный найм выполнены на сумму 62,4 миллиона рублей(62380,2 тыс. рублей) (или 101,2% от уточненного плана - 61641,0 тыс. рублей). По сравнению с уровнем 2019 года поступление данных доходов в 2020 году увеличилось на239,5 тыс. рублей(или 0,4%), в связи с установлением повышенного размера ежемесячной платы за пользование жилым помещением для населения (постановление мэрии от 25.12.2019 №4724).
   
   В 2021 году на сумму 65,5 миллиона рублей (64453,4 тыс. рублей) (или 100,8% от уточненного плана - 63952,4 тыс. рублей). По сравнению с уровнем 2020 года поступление данных доходов в 2021 году увеличилось на2,1 миллион рублей(2073,2 тыс. рублей) (или 3,3%), в связи с установлением повышенного размера ежемесячной платы за пользование жилым помещением для населения (постановление мэрии от 28.12.2020 №4243).
   
   В части доходов от сбора пени план выполнен в полном объеме. В 2020 году на 101,1%, в 2021 году 100,1%.
   
   Указанные поступления отражены в отчете об исполнении бюджета Департамента города в составе доходов бюджета.
2. Главным администратором доходов от поступление платы за сдачу помещений в коммерческий найм и аренду являетсяДепартамент строительства и архитектуры мэрии.
   
   Доходы от платы за сдачу жилых помещений муниципального жилищного фонда в коммерческий найм и аренду, в 2020 году выполнены в сумме10,9 миллионов рублей (10865,6 тыс. рублей) (или 100,6% от уточненного плана - 10796,0 тыс. рублей).
   
   В 2021 году в сумме 13,9 миллионов рублей (13926,0 тыс. рублей) (или 105,6% от уточненного плана - 13182,2 тыс. рублей). По сравнению с уровнем 2020 года поступление данных доходов в 2021 году увеличилось на 3,1 миллион рублей (3060,4 тыс. рублей) (или на 28,2%), в связи с увеличением размера ежемесячной платы за пользование жилым помещением (в результате проведенных оценок рыночной стоимости). По сути, это следствие удорожания стоимости услуги по предоставлению помещения в аренду в результате инфляции.
   
   Указанные поступления отражены в отчете об исполнении бюджета Департамента в составе доходов бюджета.
   
   

В части финансовых нарушений в рамках проверки установлено завышение фактической стоимости выполненных ремонтных работ по многоквартирным жилым домам, где расположены муниципальные жилые помещения, на сумму 527,4 тыс. рублей.

Для улучшения работы по использованию муниципального жилищного фонда города, Палатой предложено:

1. Внести изменения в следующие нормативно-правовые документы:
   • врешение городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 № 94 «О Положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом города Новосибирска», в части источников пополнения помещений муниципального жилищного фонда (п. 3.1. Решения № 94), что позволит расширить перечень источников поступления жилых помещений в число муниципальных;
   • в решение городского Совета Новосибирска от 21.05.2003 № 255 «О положении о предоставлении жилых помещений по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда коммерческого использования города Новосибирска», в части дополнения к Типовым договорам, утвержденным данным решением, расчетов об условиях платы нанимателем, что позволит обеспечит их прозрачность;
   • в решение городского Совета Новосибирска от 21.05.2003 № 256 «О положении о предоставлении в аренду жилых помещений муниципального жилищного фонда коммерческого использования города Новосибирска», в части исключения требования о предоставлении арендатором помещения своим сотрудникам (п. 2.12 Решения № 256), что позволит улучшить решение вопросов по переданным жилым помещениям коммерческого найма в аренду юридическим лицам.
2. Разработать и создать электронную базу данных для ведения учета свободного муниципального жилищного фонда. Указанная база данных, доступ к которой должны иметь сотрудники отделов по жилищным вопросам администраций районов города Новосибирска, управления по жилищным вопросам, а также МКУ «Городское жилищное агентство», позволит автоматизировать и систематизировать имеющуюся информацию об освобождаемых, свободных, распределяемых жилых помещениях, а также помещениях, требующих проведения ремонтных работ. В конечном итоге, это повысит эффективность работы подразделений мэрии города Новосибирска, осуществляющих учет и распределение муниципального жилищного фонда.

Ведение учета в электронном виде позволит избежать подготовки и направления многочисленных запросов между подразделениями мэрии города, МКУ «Городское жилищное агентство», сократит документооборот и ускорит, в частности, процесс оплаты за незаселенные квартиры.

По результатам проверки:

• в адрес ДСА мэрии направлено информационное письмо о результатах проведенной проверки;
• в адрес Учреждения направлено представление об устранении установленных недостатках. В ответе на представления отмеченные нарушения и замечания рассмотрены и приняты меры для их устранения.

Также материалы проверки направлены в Прокуратуру города Новосибирска.