В соответствии с планом деятельности контрольно-счетной палатой проведено обследование деятельности мэрии города Новосибирска по управлению муниципальным внутренним долгом города Новосибирска за 2023-2025 годы.
В соответствии со статьями 92.1, 107, 111, 114 БК РФ, с соблюдением ограничений, установленных данными статьями, решениями Совета депутатов о бюджете города ежегодно утверждаются: дефицит бюджета, верхний предел муниципального внутреннего долга, в том числе предельный объем обязательств по муниципальным гарантиям; устанавливается предельный объем размещения муниципальных ценных бумаг по номинальной стоимости; объем расходов на обслуживание муниципального долга.
При планируемом ежегодном дефиците, в 2024 году бюджет города исполнен с профицитом, а в 2023 и 2025 годах – с дефицитом в размере меньше запланированного.
С целью финансирования дефицита бюджета ежегодно разрабатывается программа муниципальных внутренних заимствований на соответствующий финансовый год.
По итогам исполнения бюджета города за 2023-2025 годы общая сумма привлечения средств не превысила ограничений, установленных статьей 106 БК РФ.
Исполнение бюджета за 2023-2024 годы характеризуется снижением объемов долговых обязательств и ослаблением зависимости бюджета города от заимствований, по итогам 2025 года отмечается рост муниципального долга. В целом, с начала 2023 года за анализируемый период муниципальный долг уменьшился на 4 029,4 млн. рублей (17,4%) и на 1 января 2026 года составил 19 170,6 млн. рублей.
Объем муниципального долга не превышает ограничений, установленных статьей 107 БК РФ.
В анализируемом периоде муниципальный долг включал долг по муниципальным ценным бумагам, кредитам кредитных организаций и бюджетным кредитам, что свидетельствует о диверсификации долгового портфеля. Основным источником заимствований города являлись возобновляемые кредитные линии от коммерческих банков.
По итогам 2023-2025 годов средневзвешенная ставка по выбранным кредитам составила около 12,55; 21,13 и 17,6% годовых, соответственно, при средневзвешенном сроке около 3 лет.
В структуре муниципального внутреннего долга по видам заимствований отмечается рост доли задолженности по кредитам коммерческих банков при соответствующем снижении удельного веса долговых обязательств по муниципальным облигациям и бюджетным кредитам.
Расходы на обслуживание муниципального долга включают процентные платежи по кредитам коммерческих банков, по бюджетным кредитам, купонные выплаты по муниципальным облигациям и составили в 2023-2025 годах 1 050 млн. рублей; 422 млн. рублей и 711 млн. рублей, соответственно, и не превышают ограничений, установленных статьей 111 БК РФ. (15%).
В анализируемом периоде департаментом финансов и налоговой политики мэрии проводилась работа по сокращению расходов на обслуживание муниципального долга.
Так, осуществлялось временное привлечение остатков средств с казначейских счетов, открытых для осуществления и отражения операций с денежными средствами муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Новосибирска, а также участников казначейского сопровождения.
Кроме того, привлечение краткосрочных бюджетных кредитов Федерального казначейства РФ на пополнение остатка средств на едином счете бюджета города по ставке 0,1% годовых в 2023-2025 годах позволило сократить расходы на обслуживание муниципального долга в сумме 256 млн. рублей, 752 млн. рублей и 1,1 млрд. рублей, соответственно.
Проводимые мероприятия, позволили снизить расходы на обслуживание муниципального долга, относительно первоначально запланированного объема в 2023 году на 650 млн. рублей (38%), в 2024 году - на 1,5 млрд. рублей (в 4,6 раза) и в 2025 году – на 1,3 млрд. рублей (в 2,8 раза).
Для получения дополнительной ликвидности в анализируемом периоде проведены электронные аукционы на предоставление кредитных ресурсов для города.
По результатам проведённых электронных аукционов на предоставление кредитных ресурсов для бюджета города заключено 67 муниципальных контрактов в общей сумме 28,6 млрд. рублей.
Обоснование начальной (максимальной) цены контракта произведено методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Все аукционы признаны несостоявшимися по причине подачи одной заявки и муниципальные контракты заключены с единственным поставщиком на основании статьи 55 Федерального закона № 44-ФЗ.
По состоянию на 1 января 2026 года неиспользованный лимит по заключенным контрактам на предоставление кредитных ресурсов составил 6,8 млрд. рублей.
В 2023-2025 годах мэрией города Новосибирска произведено погашение амортизационных частей муниципальных облигаций в общей сумме 6 050,0 млн. рублей.
В 2025 году Минфин России зарегистрировал условия эмиссии и обращения муниципальных облигаций города Новосибирска 2025 года, дающие право размещать ценные бумаги на сумму до 10,0 млрд. рублей на срок до 10 лет.
В связи с достаточным объемом действующих контрактов на привлечение кредитных ресурсов размещение муниципальных облигаций в 2025 году было признано нецелесообразным и перенесено на 2026 год.
Проведенный анализ относительных показателей, характеризующих долговую нагрузку бюджета города Новосибирска за период 2021-2025 годов, показал, что проводимые мэрией города мероприятия привели к снижению коэффициента долговой нагрузки, его значение в 2025 году составило 0,38 – немного выше, чем в 2024 году, которое самое низкое за весь период (0,34). Аналогично после снижения в 2022-2024 годах, в 2025 году отмечается рост стоимости заемных ресурсов.
В соответствии со статьей 107.1 БК РФ с 2020 года министерством финансов и налоговой политики Новосибирской области осуществляется оценка долговой устойчивости муниципальных образований Новосибирской области.
В анализируемом периоде в соответствии с приказами МФ и НП НСО город Новосибирск отнесен к группе заемщиков со средним уровнем долговой устойчивости.
При этом, по итогам исполнения бюджета за 2025 год город Новосибирск по показателям «Отношение объема долга к доходам без учета безвозмездных поступлений» и «Доля расходов на обслуживание муниципального долга в общем объеме расходов, за исключением расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов» относится к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости, а по показателю «Отношение годовой суммы платежей по погашению и обслуживанию муниципального долга к общему объему налоговых, неналоговых доходов и дотаций из бюджетов» – к группе со средним уровнем долговой устойчивости.
Таким образом, в условиях нестабильного финансового рынка осуществление строгого контроля за соблюдением ограничений, установленных бюджетным законодательством, отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам города, диверсификация структуры муниципального долга и оптимизация расходов на его обслуживание, поддержание высоких кредитных рейтингов городу Новосибирску и муниципальным ценным бумагам, свидетельствует об эффективной деятельности мэрии города Новосибирска по управлению муниципальным долгом в анализируемом периоде.
По результатам проведенного обследования Палата предлагает мэрии города Новосибирска продолжить работу по сохранению объема муниципального долга на экономически безопасном уровне и оптимизации расходов на его обслуживание.
