В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты города на 2025 год проведена проверка эффективности использования средств бюджета города Новосибирска, выделенных на обустройство конечных остановочных пунктов, открытых площадок для разворота и отстоя транспортных средств общественного пассажирского транспорта за 2024 год.
В целях создания условий для осуществления дорожной деятельности на территории города Новосибирска, улучшения обеспечения жителей города Новосибирска пассажирскими перевозками, повышения уровня безопасности дорожного движения распоряжением мэрии от 20.06.2016 № 415-р утвержден примерный перечень элементов обустройства конечного остановочного пункта и открытой площадки для разворота и отстоя транспортных средств (именуемых сокращённо КОП) как комплекса элементов благоустройства территории города Новосибирска и перечень КОПов по районам города Новосибирска.
По информации Департамента транспорта по состоянию на 01.01.2024 года на территории города Новосибирска функционировало 86 конечных остановочных пунктов, из них:
- 66 ед. (или 77%) департамент считает обустроенными;
- 20 КОПов (или 23%) не обустроенными.
В ходе проведения контрольного мероприятия Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии информация о наличии элементов обустройства, предусмотренных в распоряжении мэрии № 415-р на каждом КОП к проверке не представлена, установить какими критериями руководствовался департамент при распределении КОПов между группами «обустроенные» и «требующие обустройства» не представляется возможным.
В рамках контрольного мероприятия установлено, что требования к обустройству, приведённые в распоряжении № 415-р в полном объеме на большинстве из КОП, которые отнесены департаментом в перечень обустроенных, не выполнены, например:
- почти на всех КОП отсутствуют нестационарные объекты и помещения для организации отдыха и приема пищи, скамьи, ограждения;
- из 66 обустроенных КОП только на 27 установлены и обслуживаются мобильные туалетные кабины;
- в большинстве случаев урны и площадка для установки мусоросборников отсутствует, часто требуется установка дополнительного освещения.
Кроме того, даже представленная как обустроенная в 2024 году разворотная площадка на ул. Красный проспект в Калининский районе общей стоимостью 15,2 млн. рублей не соответствует требованиям к обустройству, приведённым в распоряжении мэрии города Новосибирска № 415-р.
В проверяемом периоде выполнение мероприятий по обустройству конечных остановочных пунктов Департаментом транспорта мэрии предусмотрено в рамках муниципальной программы «Развитие транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска». Выделение средств на обустройство КОПов осуществлялось в 2022-2024 годах по отдельному коду бюджетной классификации в соответствии с п.2.1.6 Программы.
В соответствии с первоначальными показателями Программы ежегодные расходы городского бюджета на обустройство КОПов в периоде с 2020 по 2025 год предусматривались в размере 10 млн.. рублей на обустройство 2-х КОПов.
В 2024 году бюджетные ассигнования на 2024-2025 годы постановлением мэрии № 1797 увеличены с 10 млн. рублей до 30 млн. рублей в год, а в 2025 году постановлением мэрии № 2435 увеличены до 50 млн. рублей
В течение проверяемого периода Департаментом транспорта на основании уведомлений об изменении бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в соответствии с решениями Совета депутатов города Новосибирска вносились изменения и дополнения в бюджет города Новосибирска и Программу. По окончанию финансового периода сумма затрат в Программе корректировалась по фактическим расходам, произведенным исполнителями Программы.
В соответствии с показателями муниципальной программы в бюджете города Новосибирска предусматривались соответствующие средства.
Процент освоения лимитов бюджетных ассигнований составлял в 2020 году 54,9%, в 2021 году 3,1%, в 2022 году 1,9%, в 2023 году 93,2%, в 2024 году – 81,3% от предусмотренных лимитов бюджетных ассигнований.
В 2024 году фактические расходы на обустройство КОПов составили 24 млн. 393 тыс.рублей, в том числе:
- МКУ «УДС» осуществлена оплата работ по обустройству разворотной площадки на ул. Красный проспект в Калининском районе города Новосибирска в сумме 15 млн. 216 тыс. рублей
- МБУ «ГЦОДД» оплачена установка и обслуживание мобильных туалетных кабин на сумму 9 млн.177 тыс. рублей;
По результатам контрольного мероприятия установлен ряд нарушений и недостатков, которые приведены в тексте акта. Основные из них, повлиявшие на эффективность использования бюджетных средств, касаются следующих вопросов:
Сначала необходимо выделить организационные недостатки:
1. В 2024 году, как и во все предыдущие периоды, в ДТиДБК мэрии и в подведомственных учреждениях отсутствовала системная и планомерная работа по обустройству КОПов и приведению их в состояние соответствующее требованиям распоряжении № 415-р.
2. Запланированные департаментом мероприятия, направленные на устранение выявленных предыдущей проверкой нарушений и несоответствий своевременно не выполнены. Как следствие этого, отсутствие информации о фактическом и требуемом обустройстве КОП элементами благоустройства на территории города Новосибирска привело к недостоверной информации об обустройстве КОП, несогласованности действий различных подразделений мэрии, отсутствию создания комфортных условий для осуществления пассажирских перевозок и как следствие создаёт условия для неэффективного расходования бюджетных средств.
3. В связи с отсутствием документального обоснования и технического задания на выполнение МКУ «УДС» ремонтных работ по созданию разворотной площадки на ул. Красный пр-т в Калининском районе, которая в плане по обустройству конечных остановочных пунктов и перечне действующих конечных остановочных пунктов и открытых площадок для разворота и отстоя транспортных средств на территории города Новосибирска, не числилась, не представляется возможным установить первоочередную необходимость создания данного объекта, его месторасположение и необходимые технические параметры, тем самым не определяет в должной степени объективность осуществлённых затрат.
4. Текущие расходы на содержание КОПов в виде расходов на обслуживание туалетных кабин подменяют собой расходы на обустройство.
Но даже с их учётом за период действия Программы с 2020 по 2024 годы расходы на обустройство КОПов составили 79,9 млн. рублей или 61,5% от общей суммы затрат предусмотренной Программой, количественные параметры выполнены на 36,4% (т.е. частично обустроено 4 КОП из 11 утвержденных).
5. Отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства МБУ «ГЦОДД» и профильного департамента мэрии за использованием средств выделенных на обустройство конечных остановочных пунктов и своевременным перераспределением средств по видам работ ежегодно приводит к неосвоению выделенных средств. В 2024 году не использованы средства в размере 3 млн 434 тыс. рублей.
Далее о недостатках на стадии реализации мероприятий:
6. Так в МКУ «УДС» применение метода закупки неопределённого объёма по фиксированным расценкам на укрупнённые виды работ не имеет логического обоснования и только создаёт дополнительную неопределённость для потенциальных участников закупки и создаёт условия для неэффективного расходования средств.
В результате применения такого метода закупки завышение стоимости работ по сравнению с определением по действующим нормативным документам составило 1 млн 59 тыс. рублей, что привело к неэффективному расходованию средств в соответствующем размере.
7. Фактический контроль со стороны ответственных сотрудников учреждения за производством работ на объекте «Разворотная площадка на ул. Красный проспект» не осуществлялся (акты освидетельствования скрытых и ответственных работ подписывались формально): из 17 актов, представленных к проверке по рассматриваемому объекту, 13 не отражают реальные факты деятельности подрядчика.
Система контроля и приёмки работ от подрядчика при выполнении ремонтов в основном строится на документальном контроле представленной к проверке исполнительной документации подготовленной подрядчиком, качество и объективность которой в ряде случаев не соответствует фактическим обстоятельствам производства работ и параметрам дорожного покрытия на объекте.
8. В МБУ «ГЦОДД» в свою очередь в нарушение требований муниципального контракта заключенного на 2024 год приёмка услуг от исполнителя осуществлялась в условиях непредоставления надлежащим образом оформленных материалов, подтверждающих факт оказания услуг в полном соответствии с условиями контракта.
9. В январе 2024 года отсутствовал контракт на аренду и комплексное обслуживание туалетных кабин на конечных остановочных пунктах и следовательно их обслуживание не осуществлялось, а значит, они были непригодны к использованию в течение месяца.
По результатам контрольного мероприятия можно сделать вывод о том, что Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса и подведомственными учреждениями не выполняются ни количественные параметры муниципальной программы в части обустройства конечных остановочных пунктов, ни качественные показатели обустройства, т.к. даже заявленные как обустроенные за счёт бюджетных средств в проверяемом периоде объекты фактически не соответствуют параметрам, указанным в распоряжении мэрии № 415-р. (это касается освещения, площадок для установки мусоросборников / и контейнеров, нестационарных объектов для организации отдыха и приема пищи, остановочных павильонов).
По результатам проведения проверки:
- подготовлены 3 акта в отношении каждого объекта проверки и один сводный акт
- в адрес Департамента дорожно-благоустроительного комплекса, МБУ «ГЦОДД» и МКУ «УДС» направлены представление с требованием устранить выявленные нарушения;
Руководством департамента и учреждений предоставлены ответы с перечнем мероприятий, направленных на устранение.
Материалы проверки отправлены в правоохранительные органы.
