Контрольно-счетной палатой города Новосибирска проведена проверка соблюдения порядка резервирования земель для муниципальных нужд и их целевого и эффективного использования за 2021-2023 годы.
Мэрия города Новосибирска обладает полномочиями по резервированию земель для муниципальных нужд в рамках решения вопросов местного значения в силу норм Федерального закона № 131-ФЗ и Устава города Новосибирска. Резервирование земель осуществлялось в 2021-2023 годах на основании статьи 70.1 Земельного кодекса РФ. Решения о принимались мэрией в соответствии с Положением о резервировании земель.
Полномочия и функции распределены между департаментами:
- согласно Положения (решение Совета депутатов от 09.10.2007 № 705), ДСА мэрии наделен полномочиями и функциями по обеспечению резервирования земель для муниципальных нужд;
- согласно Положения (решение Совета депутатов от 09.10.2007 № 708), ДЗиИО мэрии заключает договоры аренды земельных участков, администрирует доходы от аренды, изымает земли, осуществляет гос.регистрацию ограничения права и постановку на государственный кадастровый учет, осуществляет муниципальный земельный контроль;
- Положением о ДТиДБК мэрии (решение Совета депутатов от 27.06.2007 № 654), полномочия и функции по резервированию земель не предусмотрены. Однако, ДТиДБК мэрии осуществлял мероприятия по организации и обеспечению изъятия ЗУ и находящегося на них недвижимого имущества, у правообладателей с выплатой выкупной стоимости.
По результатам контрольного мероприятия нарушений законодательства не выявлено.
Установлены нарушения муниципальных правовых актов:
1). Постановления мэрии от 18.04.2022 № 1263 «О резервировании земель по ул. Московской…» - цель резервирования земель площадью 613,0 м2 не исполняется, земли вовлечены в застраиваемую территорию жилого комплекса.
2). В отсутствие соответствующих полномочий и функций в Положении № 654, ДТиДБК мэрии было вменено в обязанность постановлением мэрии от 19.06.2023 № 3137 «Об изъятии земельных участков…» организовать проведение оценки рыночной стоимости ЗУ с учетом стоимости объектов недвижимости, а также подлежащих возмещению убытков, и обеспечить от имени мэрии заключение соглашений об изъятии ЗУ и объектов недвижимости, зарезервированных для строительства автодороги к п. Клюквенный (заключение соглашений производилось после завершения срока действия резервирования).
Выявлены недостатки:
1). Не осуществляется контроль использования земель в резерве – ответственный за осуществление контроля департамент не назначен, утвержденный Порядок организации и проведения контрольных мероприятий отсутствует.
2). Документы и материалы, относящиеся к резервированию земель разрознены, не имеют тематической идентификационной маркировки, что существенно затрудняет и замедляет сбор информации, в частности, при проведении внешних контрольных мероприятий.
3). Обособленный учет зарезервированных земель не ведется (не установлен законодательно), однако результаты контрольного мероприятия показали необходимость организации обособленного управленческого учета, в целях оперативной тематической систематизации и выборки, и своевременного и качественного контроля использования земель в резерве.
4). Протоколы заседаний комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков не содержат: обоснования принимаемых решений, причин отмены постановлений мэрии о резервировании земель или внесения в них изменений, информации о поручениях в связи с принимаемыми решениями, информации о заявителях и заинтересованных лицах.
По результатам бальной оценки деятельность по резервированию земель для муниципальных нужд города Новосибирска в 2021-2023 годах оценена как умеренно эффективная.
Использование земель, зарезервированных для муниципальных нужд характеризуется как нерезультативное:
- менее ⅓ зарезервированных земель использовались для предоставления в аренду и получения дохода в бюджет;
- менее чем на 10 % земель, зарезервированных под строительство дорог и инженерно-технических сооружений, созданы запланированные объекты;
- ни один из объектов социальной сферы, в целях строительства которых резервировались земли не создан;
- более половины земель резервировались повторно, в том числе безрезультатное неоднократное повторное резервирование земель по ул. Пролетарской для строительства частных школы и детского сада;
- документы-основания для принятия управленческих решений в отношении резервирования или зарезервированных земель – протоколы заседаний Комиссии не содержат обоснования решений;
- документы, материалы в отношении резервирования и использования зарезервированных земель разобщены, разрозненны и не имеют тематической идентификационной маркировки, постановления мэрии о резервировании земель размещены на официальном сайте города Новосибирска лишь частично, на сайте ДСА мэрии – последние размещенные датированы 2020 годом;
- ДСА мэрии, наделенный полномочиями и функциями по резервированию земель на основании Положения № 705, не наделен функцией контроля использования земель в резерве, соответственно контроль не осуществлялся, так, в целях планируемого размещения автомобильной дороги общего пользования по ул. Дачной в Заельцовском районе на основании постановления мэрии от 18.01.2018 № 170 были зарезервированы земли площадью 2 810,0 м2, в 2021 году, произведено изъятие у собственника ЗУ по ул. Овражной на основании решения Заельцовского районного суда, однако разрешение на строительство не выдавалось, объект не создан, резервирование и изъятие остались нерезультативными.
Поскольку резервирование земель является единственным, законным и действенным управленческим инструментом ограничения использования земель, развитие которых предусмотрено перспективными планами и проектами планировки территорий города, то какова бы ни была результативность резервирования земель, его применение как способа распоряжения землями в перспективных целях остается необходимым и обоснованным.
В целях снижения рисков, связанных с исполнением полномочий органов местного самоуправления в сфере резервирования земель, по результатам контрольного мероприятия, контрольно-счетной палатой были направлены информационное письмо в адрес мэра и рекомендации в адрес:
1). ДСА мэрии, во исполнение которых:
- при принятии решений комиссией по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории города Новосибирска в протоколах будут отражаться обоснования принимаемых решений, причины отмены постановлений мэрии о резервировании земель и внесения изменений в них, информация о поручениях в связи с принимаемыми решениями, о заявителях и заинтересованных лицах;
- 28.05.2024г. главным управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Новосибирска выдано разрешение на использование ЗУ без предоставления (в том числе резерв по ул. Московской), для размещения временных некапитальных строений застройщика – ООО СЗ «ЮНИТ», сроком действия с 24.05.2024г. до 23.05.2025г.
2). ДЗиИО мэрии, которые приняты к сведению и будут учтены в дальнейшей работе, в том числе при планировании контрольных мероприятий.
3). ДТиДБК мэрии, ответ на которые в установленные сроки не получен. Палатой дополнительно направлено письмо о необходимости предоставления информации о рассмотрении рекомендаций.
