В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты города на 2025 год проведена выборочная проверка эффективности использования средств бюджета города Новосибирска департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, направленных на реализацию мероприятий по благоустройству, содержанию и ремонту территорий, на которых расположены маршруты следования детей к образовательным учреждениям города Новосибирска за 2023-2024 годы.
В целях обеспечения безопасных маршрутов следования детей к образовательным учреждениям города Новосибирска в 2023 году принято распоряжение мэрии города Новосибирска от 06.09.2023 № 338-р «О мерах по усилению контроля за обеспечением безопасности маршрутов следования детей к образовательным организациям города Новосибирска», которое содержало семь направлений деятельности, направленных на решение основных задач организации безопасности, одним из основных исполнителей мероприятий являлся ДТиДБК мэрии, к компетенции которого относилось четыре направления, такие как:
1. Комплекс мероприятий по организации дорожного движения, включающий строительство и реконструкцию светофорных объектов, обустройство искусственных дорожных неровностей, нанесение дорожной разметки и установку дорожных знаков;
2.Выполнение работ по ремонту и обустройству тротуаров;
3.Организация уличного освещения;
4. Ремонт, восстановление и строительство мостовых переходов.
На основании предложений, подготовленных по итогам заседаний рабочей группы Совета депутатов по состоянию на 16.01.2023 сформирован сводный перечень предложений о необходимости проведения работ по благоустройству, содержанию и ремонту территорий, на которых расположены маршруты следования детей к образовательным учреждениям. В данный перечень вошло 1228 мероприятий по 268 образовательным учреждениям города Новосибирска, более 70% мероприятий относились к полномочиям Департамента.
Пунктом 1.2 распоряжения № 338-р предусмотрено, что Департамент должен был организовать работу по рассмотрению указанных выше предложений и обеспечить выполнение работ по результатам рассмотрения.
Вместо этого на основании данного перечня основными исполнителями мероприятий, подведомственными ДТиДБК, (МБУ «ГОЦДД» и МКУ «УДС») формировался и согласовывался Департаментом предварительный план на очередной финансовый год по направлениям деятельности, в зависимости от утвержденных бюджетных ассигнований, выделенных на данные мероприятия.
Так, например, сформированный план работ по наружному освещению на 2023 год включал в себя в основном объекты в рамках наказов избирателей и судебных решений 16 мероприятий вблизи 16 детских образовательных организаций города Новосибирска, на 2024 год 56 мероприятий вблизи 42 детских образовательных организаций города Новосибирска.
План работ по ремонту тротуаров на 2023 год включал (в т.ч. в рамках наказов избирателей) в себя 70 мероприятий из которых 25 мероприятий обозначены как подходы к образовательным учреждениям, т.е. планировались вблизи детских образовательных организаций города Новосибирска. План работы на 2024 год включал 17 мероприятий вблизи детских образовательных организаций города Новосибирска.
Планы работ МБУ «ГОЦДД» по нанесению дорожной разметки и установку дорожных знаков на 2023-2024 годы и план по установке светофорных объектов на 2024 год на проверку не представлены.
Объемы финансирования Департамента первоначально определены на 4 года в объеме 400 млн. рублей приложением к распоряжению мэрии № 338-р за счет средств, предусмотренных в бюджете города Новосибирска на выполнение мероприятий по муниципальной программе «Развитие транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска», утвержденной постановлением мэрии от № 4030.
При этом в Перечне мероприятий Программы затраты на обеспечение безопасных маршрутов следования детей к образовательным учреждениям города Новосибирска в отдельное мероприятие не выделены. Затраты на обеспечение безопасности маршрутов детей к образовательным учреждениям распределены по разным мероприятиям Программы.
В течение проверяемого периода в вышеназванное распоряжение вносились изменения, в результате которых, в течение двух лет объемы финансирования увеличились на 50,7% или 202,7 млн. рублей и составили 602,7 млн. рублей.
Основное увеличение произошло на дополнительное мероприятие по выполнению ремонта, восстановления и строительству мостовых переходов: в 2024 году на сумму 6 млн. тыс. рублей, в 2025 год на сумму 151,7 млн. рублей.
Объем финансирования на организацию уличного освещения увеличен с 15 млн. рублей до 30 млн. рублей или в 2 раза.
Всего за два года рассматриваемого в рамках контрольного мероприятия периода Департаменту на обозначенные распоряжением мероприятия предусмотрено средств в размере 221 млн. рублей, в том числе: 2023 году 100 млн. рублей, в 2024 году 121 млн. рублей, фактически профинансировано 210,5 млн. рублей или 95,2%, в том числе: в 2023 году 98,5 млн. рублей или 98,5%, в 2024 году 111,9 млн. рублей или 92,5%.
В течение двух лет одним из основных исполнителей мероприятий для обеспечения безопасных маршрутов следования детей к образовательным учреждениям города Новосибирска являлось МБУ «ГОЦДД» его доля в объеме финансирования составляла в 2023 году – 48,2%, в 2024 году – 55,8% по четырем направлениям деятельности. Основной объем финансирования выделен на организацию уличного освещения – это 45 млн. рублей или 40,9%.
Доля МКУ «УДС» на выполнение работ по ремонту и обустройству тротуаров составляла в 2023 году – 51,2%, в 2024 году – 44,2% по одному направлению деятельности. За два года объем финансирования МКУ «УДС» составил 99,9 млн. рублей.
Неисполнение бюджетных ассигнований выделенных МКУ «ДЭУ № 1» на выполнение мероприятий по обустройству искусственных дорожных неровностей произошло в 2023 году в связи с нарушением подрядной организацией объемов и сроков исполнения условий муниципального контракта, в 2024 году в связи с четырежды не состоявшимися конкурсными процедурами, связанных с отсутствием заявок от исполнителей.
В 2024 году выделенные бюджетные ассигнования МКУ «Гормост» на ремонт, восстановление и строительство мостовых переходов, а именно на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию надземного пешеходного перехода через железнодорожные пути в створе ул. Светлая в Дзержинском и Калининском районах в объеме 5,6 млн. рублей не исполнены, в связи с нарушением подрядной организацией сроков исполнения 1 этапа муниципального контракта, из-за отсутствия проектов планировки и межевания территории по данному объекту. Данные работы выполнены в 2025 году: положительное заключение Государственной экспертизы и разрешение на строительство получены в августе и сентябре 2025 года.
По результатам контрольного мероприятия установлен ряд нарушений и недостатков, которые приведены в тексте актов. Основные из них, повлиявшие на эффективность использования бюджетных средств, касаются следующих вопросов:
Сначала о недостатках на стадии реализации мероприятий в учреждениях:
В МКУ «УДС»:
1. Метод определения НМЦК по укрупнённым расценкам содержит в себе условия, способные привести к удорожанию стоимости работ.
2. В нарушение требований муниципальных контрактов на выполнение работ по ремонту и восстановлению тротуаров приёмка (и оплата) работ от подрядчиков осуществлялась в условиях непредоставления надлежащим образом оформленных в составе исполнительной документации материалов фото-видеоконтроля.
В МБУ «ГЦОДД»:
3. При подготовке закупочных процедур НМЦК определялась с нарушениями.
4. На значительную часть закупок закупочная документация не сохранилась
5. Заключёнными муниципальными контрактами не предусмотрена процедура проверки, согласования и утверждения подготавливаемых подрядчиком проектов на строительство (реконструкцию) светофорных объектов. В таких условиях, когда от заказчика отсутствуют какие-либо первоначальные требования к обустройству светофоров, а также отсутствует процедура проверки и утверждения в работу подготавливаемого проекта, формируются риски неэффективного расходования бюджетных средств, поскольку подрядчик заинтересован в максимизации своей прибыли, поэтому может включать в проект неоптимальные, избыточные, технически и экономически неоправданные решения. В рамках контрольного мероприятия установлены факты, которые свидетельствуют о том, что такие риски в проверяемом периоде реализовались на практике.
6. Например установлено завышение стоимости работ по двум проверенным светофорным объектам (на ул.Кудряшевская, 6а и по ул.Бориса Богаткова, 194) за счёт: завышения стоимости оборудования, монтажа оборудования с завышенными характеристиками, завышения объемов установленного оборудования на общую сумму 1,5 млн. рублей.
7. В нарушение требований муниципальных контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции) светофорных объектов приёмка (и оплата) работ от подрядчиков осуществлялась в условиях непредоставления надлежащим образом оформленных в составе исполнительной документации материалов фото-видеоконтроля.
8. При этом, за несвоевременное выполнение работ по строительству светофорных объектов по двум муниципальным контрактам заказчик, в нарушение муниципальных контрактов, не предъявил пени на общую сумму 4,9 млн. рублей.
9. При нанесении разметки пластичными материалами и установке знаков дорожного движения учреждение не руководствуется перечнем предложений, подготовленным по итогам заседаний рабочей группы Совета депутатов. Проанализировав акты выполненных работ к муниципальным контрактам на выполнение работ по нанесению дорожной разметки, установлено несоответствие итоговому перечню мероприятий по благоустройству, содержанию и ремонту территорий, на которых расположены маршруты следования детей к образовательным организациям. В 2023 году не выполнены работы по нанесению дорожной разметки около 19 образовательных учреждений, на которых отчитались о выполнении работ по нанесению разметки, в 2024 году у 22 образовательных учреждений.
10. В учреждении отсутствует план мероприятий по местам установки дорожных знаков и нанесения разметки пластичными материалами в соответствии с программой обеспечения безопасных маршрутов следования детей к образовательным организациям, согласованный соответствующими службами, что не позволяет оценить фактическую потребность в установке знаков, а также необходимость установки знаков по конкретным адресам образовательных организаций.
11. Помимо прочего, по результатам предыдущего контрольного мероприятия установлено, что нанесённая силами подрядчиков дорожная разметка пластиком в большинстве случаев не соответствует требованиям ГОСТа.
12. Выделенные по мероприятию средства на установку дорожных знаков использовались учреждением для приобретения дорожные знаки типа 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» и 1.23 «Дети». При этом дорожные знаки закупались в количествах, значительно превышающих фактическую потребность и по завышенной цене, что создаёт условия для неэффективного и нерационального расходования выделенных бюджетных средств.
13. В рамках предыдущего контрольного мероприятия при проверке выполнения мероприятий по организации уличного освещения также установлены недостатки и нарушения при строительстве линий освещения от стадии закупочных процедур до приемки объектов, которые идентичны недостаткам и нарушениям, отраженным в разделе акта «Строительство светофорных объектов», то есть: для Учреждения указанные недостатки и нарушения являются системными.
14. Запланированные в рамках рассматриваемой программы мероприятия по строительству, реконструкции, ремонту линий освещения, замене ламп и светильников учреждением в 2024 году выполнены на 67,3%. Основу невыполнения плана составляют мероприятия по строительству и реконструкции линий наружного освещения, которые являются более капиталоемкими и технически сложными в реализации.
Далее можно выделить организационные недостатки:
15. Так, сопоставление мероприятий, указанных в годовых отчетах Департамента, и в сводном перечне предложений рабочей группы Совета депутатов города Новосибирска, указало на недостаточный контроль со стороны Департамента за выполнением мероприятий, указанных в сводном перечне и отсутствие стратегического планирования, включая уточнение объектов реализации и конкретных мер по их выполнению на финансовый год и на протяжении всего периода действия распоряжения. Кроме того, не была организована системная деятельность по реализации мероприятий, предусмотренных перечнем и отсутствовала координации действий и единый подход исполнителей к выполнению мероприятий.
В рамках контрольного мероприятия выявлено несоответствие фактически выполняемых учреждениями, подведомственными департаменту, работ по рассматриваемому мероприятию с данными, включёнными ДТиДБК в отчёт, направленный в Департамент экономики и стратегического планирования, по таким направлениям как ремонт тротуаров, строительство и реконструкция светофорных объектов, установка дорожных знаков и нанесение дорожной разметки.
Вышеназванные факты привели к искажению информации о реализации мероприятий по обеспечению безопасности маршрутов следования детей к образовательным организациям города Новосибирска, предоставленной Департаментом в соответствии с п. 1.3. распоряжения №338-р в Департамент экономики и стратегического планирования мэрии.
По результатам контрольного мероприятия, можно сделать вывод, что несогласованность действий учреждений, подведомственных ДТиДБК мэрии при разработке и реализации мероприятий в рамках рассматриваемой программы приводит к тому, что несмотря на то, что мероприятия отдельными учреждениями осуществляются, денежные средства расходуются, но в отдельных случаях, безопасные маршруты движения пешеходов к образовательным учреждениям так и не формируются.
В ДТиДБК мэрии и в подведомственных учреждениях по большей части отсутствовала системная и планомерная работа по рассматриваемому направлению деятельности по обустройству подходов к образовательным учреждениям. Подведомственные департаменту учреждения просто выполняли свои обычные задачи, предусмотренные муниципальной программой по обустройству тротуаров и освещения установки знаков и нанесения разметки, часть работ при этом маркировалась как выполняемая в рамках распоряжения 338-р, но в рамках предусмотренного распоряжением финансирования. Поскольку школы и детсады относительно равномерно распределены по территории города, то значительное количество тротуаров, линий освещения, пешеходных переходов можно классифицировать как находящиеся на маршрутах движения детей в школу.
Единый план работ на период действия распоряжения мэрии от № 338-р на 2023-2026 годы именно по выполнению сводного перечня поручений документально не оформлен.
Сложилось впечатление, что главной задачей всех участников осуществляемой деятельности было освоение выделенных средств, а не создание максимально удобных и безопасных подходов к образовательным учреждениям.
По результатам проведения проверки:
- подготовлены 3 акта в отношении каждого объекта проверки и один сводный акт
- в адрес Департамента дорожно-благоустроительного комплекса, МБУ «ГЦОДД» и МКУ «УДС» направлены представление с требованием устранить выявленные нарушения;
Руководством департамента и учреждений предоставлены ответы с перечнем мероприятий, направленных на устранение.
Материалы проверки отправлены в правоохранительные органы.
